奶業“潛規則”、霸王條款、強推強賣能否被制止？

12月26日，農業農村部等9部委聯合發布《關于進一步促進奶業振興的若干意見》(以下簡稱《意見》)，提出18項具體舉措推動奶業全面振興，強調力爭到2025年全國奶類產量達到4500萬噸。
數據顯示，2017年，我國奶類和乳制品產量分別達到3655萬噸和2935萬噸，總體規模僅次于印度和美國，居世界第三位。然而如此大的市場“蛋糕”，進口乳制品卻占據了巨大份額。據了解，我國乳制品關稅低，約為世界平均水平的1/5，使得進口乳制品完稅后的價格大幅低于國內的生產成本，導致進口大包粉大量進入國內市場，乳制品進口量激增。海關數據顯示，我國乳制品進口量從2008年的38.7萬噸增加至2017年的247.1萬噸，相當于1485萬噸的生鮮乳，占國內生鮮乳產量的40.6%。
“導致進口影響加劇的原因，除了我國乳制品關稅低，較重要的因素是我國生產成本偏高，競爭力還不強。” 農業農村部副部長于康震介紹，目前我國奶牛養殖以舍飼為主，基礎設施、飼料等物化投入和人工成本高，比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產高80%左右，比歐美的半舍飼式生產高40%左右，玉米飼料價格高出國際水平60%-80%。同時，與奶業發達國家相比，我國奶牛單產水平、資源利用效率和勞動生產率仍有一定差距。
此外，于康震指出，在養殖加工環節，我國乳業利益聯結機制仍不完善。國外大都是在奶牛養殖的基礎上辦乳品加工廠，養、收、加、銷一體化，奶農既是牛場主又是加工企業的股東。而在我國，奶牛養殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經營的企業數量不多，乳品企業原料奶主要從廣大奶農手中收購，時常出現奶少時搶奶、奶多時限收拒收的現象，奶農權益保障力度不足，容易造成生產波動。
對此，《意見》提出，支持農戶適度規模養殖發展。研究完善促進農戶規模奶牛養殖發展的政策措施，積極發展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農合作組織，加強奶農培訓和奶業社會化服務體系建設，構建“奶農+合作社+公司”的奶業發展模式，先行在內蒙古、黑龍江、河北等奶業主產省(區)試點培育適度規模奶牛養殖主體。
同時，《意見》還提出，要推進一二三產業融合發展，出臺金融信貸支持、用地用電保障等相關配套政策，支持具備條件的奶牛養殖場、合作社生產帶有地方特色的乳制品。鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩定養殖收益預期。將符合條件的中小牧場貸款納入全國農業信貸擔保體系予以支持。
受政策影響，多個奶業股受到追捧。以莊園牧場為例，12月26日一度跳漲近7%，較終以3.65%的漲幅收盤。
值得關注的是，《意見》中提到的促進養殖加工融合發展內容中提到，支持加工企業反哺奶農。采取加工企業與奶農相互持股等形式，建立互利共贏的紐帶。采用養殖圈舍和奶牛入股、補貼資金入股等方式，鼓勵加工企業通過二次分紅、溢價收購、利潤保障等支持奶農，切實保障奶農合理收益，引導養殖向專精發展。
此外，《意見》還提出整頓生鮮乳收購秩序。奶業主產省(區)省級人民政府要采取有力舉措，抓緊建立生鮮乳價格協商機制，保障養殖、加工環節的合理收益。監督簽訂和履行規范的生鮮乳收購合同，排除霸王條款，嚴肅查處違反合同約定和“潛規則”行為。依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料和養殖設備等行為。
這對于長期處于乳業產業鏈條中話語權較弱的養殖者而言是否是一劑“強心劑”，讓再成本重壓之下的中小牧場有新的"轉機“能夠繼續更好的走下去？我們期待來年相關意見執行力更加給力，讓養殖業煥發新的”生機“。