“奶剩”“奶荒”交替 奶粉收儲制度亟待建立

在經歷了三次階段性反彈之后，國內原奶價格開始擺脫低迷狀態，下行趨勢得以反轉。根據國家農業部門公布的較新數據顯示，2019年2月第四周內蒙古、河北等10個奶牛主產省(區)生鮮乳平均價格3.61元/公斤，同比上漲4.3%。隨著奶價的上揚，奶牛養殖重新升溫。
“在上游的奶牛養殖業，每天的產奶量基本穩定；但在下游的消費端，市場需求波動較大，導致‘奶剩、奶荒’現象交替出現，造成奶牛養殖效益不穩定，加工企業經營壓力大，產業鏈上下游發展長期不均衡。”君樂寶乳業總裁魏立華指出，國內奶業的整體發展還沒有完全解決好“種植養殖加工”一體化問題。他建議，應建立大包奶粉國家收儲制度，保護奶農利益，進一步推動奶業振興。 “賣奶難”問題頻現
2013年開始，國內原奶收購價格進入快速上漲階段，由于當時國內出現口蹄疫，與此同時國際原奶主產區新西蘭遭遇大旱等諸多因素推動，導致行業“奶荒”，當時農業部門定點監測數據從3.2元/公斤上漲至4.3元/公斤。企業間一度上演搶奶大戰。
2013年開始，國內原奶收購價格進入快速上漲階段，由于當時國內出現口蹄疫，與此同時國際原奶主產區新西蘭遭遇大旱等諸多因素推動，導致行業“奶荒”，當時農業部門定點監測數據從3.2元/公斤上漲至4.3元/公斤。企業間一度上演搶奶大戰。
2014年隨著“奶荒”結束，“奶剩”隨之而來，奶價大幅下滑，到2015年，農業部門的數據一度跌至3.4元/公斤，但實際在很多主產區，收奶價格甚至跌至2.5元~2.6元/公斤。之后的3年中，國內奶價雖然連續三次反彈，但很快又跌出新低，而這也導致國內牧場大面積虧損。
為此，魏立華建議，國家相關部委牽頭，協調建立大包奶粉國家收儲制度。在奶多時噴粉收儲，奶少時投放市場，平緩“奶剩”“奶荒”的峰谷差，實現有效價格平抑機制，防止奶價暴漲暴跌，保護奶農利益。并通過預先配給的方式，助力奶牛養殖行業和乳品加工企業統一布局和科學規劃，避免信息不對稱造成的市場動蕩和行業損失，創造更加良好有序的市場環境，推動奶業穩健發展。 來自進口奶制品的沖擊
對于國內奶企來說，還面臨著進口大包奶粉的沖擊。據海關數據顯示，2017年國內進口的乳制品達247萬噸，折合成原奶1485噸，占國內產量的40.6%， 2017年進口大包粉71.8萬噸，折合成生鮮乳相當于570萬噸生鮮乳。中商產業研究院數據庫顯示，我國的奶源自給率已經從90%以上下降至70%左右，與此同時，乳制品進口量卻持續增長，進口乳制品近五年已經占據了新增消費市場的80%，2018年上半年國內奶粉進口量同比增長22.8%。
“由于國內土地成本高、建筑成本高，而國外是散牧形式，因此國內奶牛養殖成本較高，約為國際奶價近一倍，極易受到進口大包奶粉的制約甚至沖擊。”魏立華認為，進口大包粉很大程度上傷害了中國奶業發展的原奶根基，奶制品的進口依存度持續提升，給奶牛養殖帶來了不小的影響。
據了解，目前賣到國內的打包粉主要來自澳洲，2013年之前，由于進口大包粉的價格跟國內原奶的價格差不多，所以國內的乳制品企業大都以原奶為原料。但是自2013年10月起，進口大包粉的價格大跳水，價格遠低于國內原奶售價。巨大的價差，導致國內很多乳制品企業放棄使用國內原奶，轉而使用進口大包粉，也就是將大包粉還原成液態代替鮮奶使用，中國原奶市場一下從供不應求變成供過于求。
而對于還原奶二次加工過程中會不會造成活性物質喪失、牛奶質量會不會發生變化，業內也存在較大分歧。一些乳企建議，有關部門應加強對還原奶的研究，同時，企業在使用還原奶生產奶制品時應在包裝上加以標注，保障消費者知情權。 “中國奶業國際關聯度高，競爭涉及到乳制品進口，目前在我們奶業發展過程中，進口乳制品的問題是個不容回避的問題。”2018年5月，相關領導在回應乳業競爭的問題時表示，近年來，像大包粉等進口乳制品，完稅后的價格大幅低于國內的生產成本，進口大包粉大量進入國內市場，出現了國內“賣奶難”與大量進口乳制品并存的現象。
魏立華指出，依據國際經驗來看，通過奶粉收儲進行奶制品儲備的慣例一直存在。當乳制品價格出現上漲時，歐盟執委會將啟動“干預性應急庫存”，將其拋入市場進行干預。比如，哈薩克斯坦政府在2008年國內奶制品價格在淡季出現較大波動時，為保證長期食品安全、穩定奶制品價格，也建立了國家奶粉儲備資源，通過政府直接劃撥資金和依靠私人資金收購2500噸奶粉，占其2008年國內奶粉產量的48%。
魏立華建議，中國也應該建立大包奶粉國家收儲制度，保護奶農利益，進一步推動奶業振興，并將收儲的大包奶粉，定期贈送給邊防軍人、貧困學校、福利院、困難群眾等有需要的人群，開展營養扶貧，推進全民健康事業發展。
2月19日晚，《中共中央國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》正式發布。文件中就奶業振興再次提出了相關要求，“實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動”。
乳業專家王丁棉認為，振興中國奶業關健在兩頭，一是抓好上游奶牛養殖業，保證足夠供應市場所需的奶源；二是抓好下游的乳品流通。若文件的要求得到落實，無疑會提振消費者乃至行業從業者的信心，進而成為振興與發展奶業的重要動力。