美國實施“乳制品毛利潤覆蓋計劃”，加大對奶農權益的保障

2019年6月17日，美國正式與本國奶農簽訂新的“乳制品毛利潤覆蓋計劃”（Dairy Margin Coverage Program ,簡稱DMC）合同，該計劃取代了《2014年食物、農場及就業法案》中推出的“乳制品毛利潤保障計劃”（ Margin Protection Program forDairy，簡稱MPP）。與MPP計劃相比，DMC計劃加大了對乳制品利潤的保障力度，受到了美國奶農的擁護和支持。
DMC計劃與MPP計劃的區別
新的“乳制品毛利潤覆蓋計劃”（DMC）實施后，奶農只需要繳納100美元的管理費、以及根據乳制品價格和飼料成本的差額等級來確定的保費，差額也由原來MPP計劃規定的較高8美元/美擔提升為9.5美元/美擔，但是能購買9.5美元/美擔級別的牛奶只能是每個牧場自2019年1月1日以來的每年前500萬磅牛奶產量（約2250噸，大約200頭泌乳牛的全年產量）的95%。若乳制品的實際利潤低于你購買的差額利潤，政府就會給予補償。
圖1 乳制品價格和飼料成本的差額實際與預估（2016年-2019年） DMC計劃實施可追溯至2019年1月1日。據美國農業部國家農業統計局（NASS）數據，2019年4月，終端市場的乳制品平均價格與飼料差額為8.96美元/美擔，在較高等級條件下（9.5美元/美擔）需補償0.54美元/美擔；2019年3月，乳制品價格比4月高0.2美元/美擔，但是飼料價格（苜蓿價格提升較高，玉米和大豆價格稍降）總體提升了0.09美元/美擔，所以補償金額為0.43美元/美擔。截止2019年6月5日，計劃補償金額平均為0.45美元/美擔，除去保費0.15美元/美擔，還剩余0.3美元/美擔的補償。
此外，MPP計劃不允許奶農同時申請 MPP- Dairy和 LGM-Dairy（Livestock Gross Margin- Dairy, 由美國農業部下屬的風險管理局授權商業保險公司運作，美國政府為養殖者提供保費補貼，同時為保險公司提供管理與運營費用補貼和再保險支持），而DMC計劃則允許奶農同時申請DMC和LGM- Dairy，并且對2018年由于MPP-Dairy計劃未允許加入的月份依據MPP計劃進行賠付。巨災風險保障水平(保障的較低額度）也由原來的4美元/美擔提高到了5美元/美擔。
表1  DMC計劃與MPP-Dairy計劃的對比 DMC計劃利好范疇及對中國的啟示
由于美國政府的自動減支計劃，農民整體收入減少了6.5%。新的DMC計劃實施對奶農來說是一件幸事，對于受低迷價格、貿易動蕩和糟糕天氣交織在一起影響的美國奶業無疑是一個很好的利潤保障。由于美國奶業的養殖和加工連接緊密，互相摻股，所以該計劃利好的是整個美國奶業。
中國奶業較突出的問題是全產業鏈利益分配不合理，行業迫切需要實施保障奶農養殖效益的政策。其實，放眼過去10年我國奶業出臺了系列發展政策，也試點了生鮮乳價格保險制度。農業農村部分別于2015年和2016年以山東省泰安市、寧夏自治區賀蘭縣作為試點進行探索。實施以來，兩個地區的奶農在生鮮乳低價時得到了相應的補償，一定程度上緩解了奶牛養殖的損失，受到了當地奶農的支持和擁護。但是由于公斤奶成本測算、保費率精算、保費費用承擔等諸多因素制約，生鮮乳價格保險制度至今未在全國推行。
2018年12月，九部委聯合印發《關于進一步促進奶業振興的若干意見》中明確表示“鼓勵地方結合實際探索開展生鮮乳目標價格保險試點，穩定養殖收益預期”。農業農村部印發的《2019年畜牧獸醫工作要點》中也提出“探索開展生鮮乳目標價格保險試點，將符合條件的中小牧場納入全國農業信貸擔保體系予以支持”。因此，如何借鑒世界奶業主產國的豐富經驗，在遵從“看不見的手”運作規律的同時，如何用好“看得見的手”，為奶農養殖效益提供基本保障是我國政府及有關部門亟待思考和解決的重要問題。