中國嬰幼兒奶粉配方監管發展史

回顧乳業發展歷史，1984年7月,國家經濟委員會發布公告,乳制品行業的發展主要行業和重點方向，“1991 - 2000年全國食品工業發展大綱”，這些成為了中國乳業快速發展的重要推動力量，嬰幼兒配方奶粉這一細分品類也得以跨越式發展，但市場供需矛盾，有企業弄虛作假、欺上瞞下，缺乏有效市場監管等多種因素，引發了三聚氰胺事件，此后，嬰幼兒配方乳粉的安全性成為業界和消費者的首要關注因素，重塑消費信心，振興奶粉產業成為重中之重，為了更好地恢復中國奶業信息，提升發展質量，國家出臺了逾30項舉措來實施政策調控，涉及到原料把控、過程監管、產品配方、行業規范、質量要求、安全追溯等多方面內容，時至如今，可以說中國對乳粉配方的監管已經走在了世界前列，也給整個奶粉行業格局帶來深遠的變化。
2008年9月17日，國務院發布《關于停止實行食品類生產企業國家免檢的公告》，停止所有食品類生產企業獲得的國家免檢產品資格，相關企業要立即停止其國家免檢資格的相關宣傳活動，其生產的產品和印制的包裝上已使用的國家免檢標志不再有效。
2008年10月6日，國務院第二十八次常務會議通過《乳品質量安全監督管理條例》，該條例一共由八章組成，規定了乳品質量安全的監督和管理；
2008年11月19日，為做好嬰幼兒奶粉事件處置工作，解決奶業面臨的困難和深層次問題，促進奶業穩定健康發展，國務院辦公廳轉發發展改革委、農業部、工業和信息化部、商務部、衛生部、質檢總局、工商總局、財政部、人民銀行、銀監會、保監會、中央宣傳部、監察部等部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》；
2009年6月1日，《食品安全法》實施，這對包括乳品在內的食品安全標準提出了明確要求。
2010年3月26日，經第一屆食品安全國家標準審評委較會審查通過．衛生部頒布了修訂后的(生乳)等66項乳品安全國家標準。其中包括乳品產品標準15項，生產規范2項，檢驗方法標準49項。修訂后的新標準提高了乳品安全國家標準的科學性，形成了統一的乳制品安全國家標準體系。基本解決了此前乳品標準中矛盾、重復、交叉和指標設置不科學等問題。
2010年4月1日，正式執行食品安全國家標準?！妒称钒踩珖覙藴?嬰兒配方食品》（GB 10765-2010）、《食品安全國家標準 較大嬰兒和幼兒配方食品》（GB 10767-2010），這是我國嬰幼乳粉的第四代標準，許多指標等同采用國際食品法典委員會codex標準，有些指標則是codex所沒有的，如：乳清蛋白要占蛋白總量的60%，提出了氨基酸模式，乳糖要占碳水化合物的90%等。新標準在技術上是先進的，是世界上較嚴格的標準之一。
2010年11月1日，國家發布了《企業生產嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2010版》和《企業生產乳制品許可條件審查細則（2010版》
2013年1月24日，國家質量監督檢驗檢疫總局令第152號公布。該《進出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》分總則、乳品進口、乳品出口、風險預警、法律責任、附則6章57條，自2013年5月1日起施行。
2013年5月31日，包括食藥總局、工信部、質檢總局等九大部委聯合發布《關于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質量安全工作的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》明確提出了“參照藥品管理辦法嚴格管理”“建立并實施嬰幼兒配方乳粉風險監測和定期監督抽檢制度”等監管措施。
2013年6月4日，工信部發布的《提高乳粉質量水平提振消費信心行動的方案》（簡稱“雙提”），方案要求2013年內開展嬰配粉企業再審核工作，淘汰一批不符合產業政策和質量安全保障不達標的企業，引導嬰配粉企業兼并重組，提高產業集中度。
2013年6月18日，工信部召集127家奶粉企業開會，發布了“雙提”行動方案，要求對嬰幼兒乳粉參照藥品管理，再次提到鼓勵乳粉企業兼并重組。用2年時間培育10家年銷售過20億的大型企業集團，行業集中度提高到70%。
2013年6月20日，九部委聯合下發《關于進一步加強嬰幼兒配方奶粉安全生產的實施意見》。其中加快乳粉企業的兼并重組、對進口奶粉企業的監管、采用藥品管理辦法來監管乳粉企業成為意見中重要內容。
2014年，國家食藥監總局啟動食品安全生產規范體系檢查，這屬于一項常規性檢查，是國家強化嬰幼兒配方乳粉安全的重要舉措之一。由食品安全生產規范體系檢查工作組主導，工作組將檢查結果反饋給涉事企業所在省的食藥監局，由省食藥監局做出整改要求和監督、驗收。
2014年6月，國務院辦公廳轉發了工信部、發改委、財政部等部委共同制定的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作方案》。方案提出，到2015年底，爭取形成10家年銷售過20億的大型嬰配粉企業集團，前10家國產品牌的行業集中度達到65%。到2018年底，形成3—5家年銷售過50億的大型嬰配粉企業集團，前10家國產品牌的行業集中度超過80%。方案同時提出，政府將通過簡化審批手續、落實稅收優惠政策、加大財政資金投入、加大金融支持力度、發揮資本市場作用、落實土地管理政策等手段為乳企兼并重組提供政策支持。方案發布當天，國家開發銀行、民生銀行等金融機構就承諾將至少提供600億元用于支持乳粉企業兼并重組。
2015年6月30日，工信部在食品安全周主題活動期間，組織召開嬰配粉企業兼并重組會議，工信部官員講到，嬰配粉企業已經進行了近20起企業并購重組活動，到2014年底，前10家國產品牌的行業集中度達到54.2%。
2015年10月，新版食品安全法正式實施。新版食品安全法明確提出，“嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊”。
兩個月后，食藥總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產企業食品安全追溯信息記錄規范》，正式建立了推動嬰幼兒配方乳粉生產企業建立和完善食品安全追溯體系。
與此同時，食藥總局也一直在醞釀《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》的出臺。2016年6月，《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》正式發布，并在2016年10月1日起開始施行。
2016年3月、6月，國家食藥監總局頒布了《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，并陸續發布相關配套文件。
2016年6月，在工信部主辦的“嬰幼兒配方乳粉企業兼并重組工作座談會”上，相關人士表示，嬰配粉行業企業兼并重組已經基本完成第二階段的工作，國內品牌前10家企業行業集中度已經超過了65%。
2016年6月，國家食藥總局頒布《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》，這一法規的頒布理論上為嬰配粉企業的兼并重組提供了更多的需求和可能性，應該掀起一波乳業兼并重組的高潮。
2016年起，嬰幼兒配方乳粉季度抽檢改成月度抽檢；
2016年12月27日，為深入推進奶業供給側結構性改革，加快奶業振興，近日，農業部、國家發展改革委、工業和信息化部、商務部和食品藥品監管總局聯合印發《全國奶業發展規劃（2016-2020年）》。
2017年4月，食藥監總局成立了特殊食品注冊管理司，開啟保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方乳粉注冊管理的新篇章。
2017年7月，工信部官員在出席2017中國奶業D20峰會時表示，為加快推進產業結構調整和轉型升級，推動乳制品工業持續健康發展,將加快修訂《乳制品工業產業政策》，開展嬰配粉企業兼并重組，加快提升行業集中度。加快培育具有自主品牌和較強國際競爭力的大型乳制品企業集團。
2019年中央一號文件，明確指出實施奶業振興行動，加強優質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。
2019年5月23日，國家發改委、工業和信息化部等七部門聯合印發《國產嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》，特別強調：支持國內企業在境外收購和建設奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業在國外設立加工廠，并將生產的產品以自有品牌原裝進口。國大力實施國產嬰幼兒配方乳粉“品質提升、產業升級、品牌 培育”行動計劃，國產嬰幼兒配方乳粉產量穩步增加，更好地滿足國內日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在 60%以上；產品質量安全可靠，品質穩步提升，消費者信心和滿意度明顯提高；產業結構進一步優化，行業集中度和技術裝備水平繼續提升；產品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內市場的排名明顯提升。
隨著各項政策的推進，國內奶粉市場環境越來越好，國產奶粉的品質也創出歷史新高，消費者信心也大幅提升，在各大主流乳企的帶動下，國產奶粉也正在全面振興和崛起。其中嬰幼兒配方注冊對于優化監管環境、減少品牌數量、提升行業集中度、避免劣幣驅逐良幣等起到了重要作用，影響力巨大，嬰配粉從注冊前2000多個系列驟減至如今的424個注冊系列，市場也隨之發生了一系列變化。